1992年1月11日，全國升學(xué)、考試制度改革工作會議在北京舉行。國家教委邀請各省（自治區(qū)、直轄市）教育委員會、教育廳（局）負(fù)責(zé)人就初中、高中升學(xué)考試制度改革進(jìn)行了研討。會議傳達(dá)了李鐵映同志關(guān)于會考制度的指示：這是一項教育的重大改革，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，精心指導(dǎo)，揚利去弊，并要利用廣播、電視和報紙做廣泛的宣傳教育，統(tǒng)一思想很重要。國家教委副主任何東昌、騰藤、柳斌、鄒時炎等同時出席了會議，并作了重要發(fā)言。現(xiàn)著重就高中會考工作問題紀(jì)要如下：

一、實行會考制度是普通高中考試制度的一項重大改革。

會議指出，當(dāng)前普通高中的辦學(xué)指導(dǎo)思想和貫徹教育方針等方面存在一些較為突出的問題，比如由于劇烈的升學(xué)競爭，將普通高中教育納入片面應(yīng)付升學(xué)考試的軌道，使學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面不能得到全面發(fā)展。學(xué)生文化課的學(xué)習(xí)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏科現(xiàn)象；不少學(xué)校只抓少數(shù)升學(xué)有望的學(xué)生，忽視甚至放棄了大多數(shù)學(xué)生；嚴(yán)重挫傷了升學(xué)率較低學(xué)校的辦學(xué)積極性，甚至使一些學(xué)校陷入困境。何東昌同志認(rèn)為，對這些問題不能熟視無睹。這些問題的存在，將嚴(yán)重影響民族素質(zhì)的提高，不利于迎接世界經(jīng)濟競爭與新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)及和平演變的挑戰(zhàn)。雖然這些問題的產(chǎn)生有其復(fù)雜的原因，需要綜合治理才能逐步解決。但從教育內(nèi)部來看，解決問題的出路在于改革。建立會考制度是一項重大的改革措施。

二、會考制度已初見成效，并且發(fā)揮了積極導(dǎo)向作用

早在1983年原教育部就已提出有條件的地方可試行初、高中畢業(yè)會考。此后滬、浙、瓊、鄂、黔、豫等省市先后進(jìn)行了認(rèn)真的試驗，截止到1991年秋季開學(xué)為止，全國除西藏自治區(qū)外，各省、自治區(qū)、直轄市都已陸續(xù)開始實行會考制度?，F(xiàn)在有些省已經(jīng)分別完成了一至四輪會考。實踐表明，會考有以下積極作用：

1、對人們轉(zhuǎn)變教育觀念，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，全面貫徹黨的教育方針有益。許多學(xué)校已開始從只重視升學(xué)率轉(zhuǎn)向重視合格率，從只面向少數(shù)轉(zhuǎn)向面向全體，從把后進(jìn)生視為包袱，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)后進(jìn)生作為重點幫助的對象。

2、全面執(zhí)行教學(xué)計劃，克服了偏科現(xiàn)象，加強了教學(xué)管理。由于會考要人面考核教學(xué)計劃所規(guī)定的全部必修學(xué)科，因此改變了過去學(xué)校只按高考科目開課的錯誤做法，突出表現(xiàn)在歷史、地理和理、化、生實驗課、勞技課開出率大大提高了，教學(xué)得到保證。

3、調(diào)動了多數(shù)學(xué)校辦學(xué)的積極性和大多數(shù)師生教與學(xué)的積極性。由于會考是衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和高中畢業(yè)文化水平的一根標(biāo)尺，凡是具備辦學(xué)條件的學(xué)校的大多數(shù)學(xué)生經(jīng)過正常努力都能通過會考，因此會考給升學(xué)率不高的一般中學(xué)帶來了辦學(xué)的動力，開始走出困境，那些不能升入大學(xué)的80%左右的學(xué)生都可能成為會考的合格者，他們不再是失敗的落榜生，而是合格的高中畢業(yè)生，他們是國家寶貴的財富。

4、通過實施會考，政府授予合格高中生畢業(yè)文憑的制度正在建立，高中生的畢業(yè)文憑正在逐步被社會承認(rèn)；一些省正在利用會考加強對學(xué)生的學(xué)籍管理；加強對薄弱中學(xué)的指導(dǎo)和改革薄弱學(xué)科的教學(xué)；有的省根據(jù)中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，對那些不具備辦學(xué)條件，又不需要繼續(xù)辦下去的學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整。

會議認(rèn)為，應(yīng)該將實施會考制度所取得的上述積極作用，向各地教育行政部分、各學(xué)校、教師、家長、向社會進(jìn)行廣泛宣傳。

三、正確認(rèn)識實施會考制度的目的，嚴(yán)格區(qū)分會考與高考兩種不同性質(zhì)的考試。

會議認(rèn)為，明確實施會考制度的目的，分清會考與高考是兩種不同性質(zhì)的考試是至關(guān)重要的。只有統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，才能堅定實行會考制度的信心。

建立高中畢業(yè)會考制度目的在于建立一個比較科學(xué)、合理的考試制度，改變長期以來用高考升學(xué)率作為評價中學(xué)教學(xué)質(zhì)量和高中畢業(yè)生水平的不科學(xué)、不合理的做法，使普通高中轉(zhuǎn)到全面提高學(xué)生素質(zhì)的方向上來。實行高中會考制度是為了使普通高中教育更好地面向全體學(xué)生，使學(xué)生得到全面發(fā)展，使所有學(xué)校都能全面貫徹教育方針。

高中會考和高考是性質(zhì)不同的兩種考試。高中會考是國家承認(rèn)的省級普通高中文化課畢業(yè)水平考試。會考的命題標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)高中必修課教學(xué)大綱的要求確定的。凡是具備了必要的辦學(xué)條件，學(xué)生通過正常的努力就能夠達(dá)到合格的水平，高中學(xué)生會考成績合格，德育和體育考核合格，就可以獲得省教委印刷、地（市）教育行政部門驗印的高中畢業(yè)證書，就是合格的高中畢業(yè)生。這實際上就是建立高中畢業(yè)文憑制度。

高考是選拔高等學(xué)校新生的考試，與會考性質(zhì)、目的、要求不同，要加以區(qū)別。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織施考，不斷完善會考制度。

1、國家教委為了加強對升學(xué)考試制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定成立何東昌同志任組長，朱開軒、柳斌同志任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員包括基礎(chǔ)教育司、督導(dǎo)司、學(xué)生司、財務(wù)司和考試中心等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志。

2、會議認(rèn)為與會各地同志要向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報會議精神，爭取得到省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的理解和支持。建立會考制度先行的省的經(jīng)驗說明，在省政府的支持下，各省教委（教育廳、局）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取積極措施，實行會考制度中的困難是可以克服的。

3、會議指出，實行這項重大的教育改革，各省值得投入必要的人力和財力，要在省政府支持幫助下，妥善解決會考所需的人力和經(jīng)費等問題。目前階段，除調(diào)撥少量事業(yè)編制外，還可聘用一些離退休的同志參加這項改革工作。除投入一定的經(jīng)費外，還可向?qū)W生適當(dāng)收取少量的考試費。

4、高中階段的會考屬于高中教育制度一部分，主要應(yīng)由普教部門負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)；具體機構(gòu)，各地可根據(jù)實際情況研究解決。

5、在我國建立省級會考制度還處于初級階段，這種規(guī)模大、環(huán)節(jié)多、要求高、技術(shù)新的考試有許多問題，比如會考標(biāo)準(zhǔn)、會考的實施、閱卷、評分、統(tǒng)計、報告成績的管理，利用會考成績進(jìn)行評價，會考的社會功能，會考的補考等，都需要通過實踐，積極研究，盡快完善。會議認(rèn)為，這些問題都是可以逐步解決的。

6、有些地方采用對付高考的辦法來對付會考，從而加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)；的些地方從高一開始就對準(zhǔn)高考科目組分班教學(xué)，對于這些不正常現(xiàn)象，大家認(rèn)為，這不是由于會考制度造成的。導(dǎo)致這些錯誤做法的原因，有的是舊的教育觀念作崇，有的則與高考制度有關(guān)系。為此在實行會考制度的過程中，必須加強管理，加強督導(dǎo)，高考改革也要緊緊跟上。針對上述情況，當(dāng)前要從以下幾方面對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)檢查：

（1）不準(zhǔn)從高一、高二年級起，按高考科目組編班教學(xué)。

（2）體育達(dá)標(biāo)不得弄虛作假。

（3）切實開設(shè)勞動課和開展社會實踐活動。

通過督導(dǎo)檢查加強對高中教學(xué)和會考管理。

五、根據(jù)與會同志的要求，國家教委將要組織力量進(jìn)行認(rèn)真研究與論證，并在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上（如對大學(xué)新生的追蹤調(diào)查），盡早確定較為科學(xué)、合理的高考科目設(shè)置的正式方案。在過渡階段，不同的試驗方案也要由國家教委審定。